廣東省人民政府關于進一步深化數字政府
改革建設的實施意見
粵府〔2023〕47號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國、數字政府建設的重大決策部署，進一步深化我省數字政府改革建設，更好支撐經濟社會高質量發展，結合我省工作實際，提出如下意見。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，統籌數字政府發展和安全，強化系統觀念和改革創新，堅持問題導向和需求導向，以促進政府履職協同高效為主線，以數據資源要素為核心驅動，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化“數字政府2.0”建設，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府改革建設對數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態文明的引領作用，特別是對實體經濟發展、城鄉區域協調發展的促進作用，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，服務全省高質量發展。
（二）發展目標。
到2023年，“數字政府2.0”建設取得積極成效，數字政府體制機制日益健全，基礎設施和網絡安全水平持續增強，數據資源要素的驅動作用充分顯現，“粵系列”品牌更加深入人心，省域治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”、政府運行“一網協同”實現融合發展，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平顯著提升，打造全國數字政府建設標桿。
到2025年，“智領粵政、善治為民”的“數字政府2.0”全面建成，政府治理流程模式不斷再造優化，政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數據要素市場化配置能力實現全國領先，數字政府引領驅動全面數字化發展的作用日益明顯，帶動數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態文明實現協同發展，打造數字中國創新發展高地。
到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、深化“三網”融合發展，提升政府數字化履職能力
將數字技術廣泛應用于政府管理服務，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，優化業務流程，創新協同方式，推動“一網統管”“一網通辦”“一網協同”相互促進、融合發展，不斷提升政府數字化履職效能。
�。ㄒ唬┮浴耙痪W統管”開創省域治理新格局。
1. 提升經濟數字化治理水平。深化發展改革、科技、工業和信息化、財政、審計、金融、稅務等行業部門信息化建設，為本行業及跨行業業務開展和創新提供技術支撐。全面構建經濟治理指標體系，強化經濟治理數據匯聚治理和共享應用。搭建全省協同的經濟態勢感知研判平臺，探索運用各類經濟分析研判算法模型，提升覆蓋經濟運行全周期的趨勢研判和宏觀調度能力。依托廣東省規劃綜合管理信息平臺，推進規劃編制和實施動態監測、統一管理。促進各經濟領域業務系統融合，實現經濟政策有效銜接。加強對實體經濟政策和重大決策落實效果的監測分析，持續提升經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。
2. 強化市場智慧化監管能力。強化食品安全、“兩品一械”安全、特種設備安全、產品質量安全等重點領域數字化監管。建設完善市場監管大數據專區，深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管，提高科學決策和風險預判能力。加強監管事項清單數字化管理，深化“互聯網+監管”平臺應用，完善跨部門、跨區域、跨層級監管聯動響應和協作機制，推進監管標準互通、違法線索互聯、檢驗鑒定結果互認。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，推動線上線下一體化智慧監管。強化以網管網，加強平臺經濟等重點領域監管執法，推進包容審慎監管，創新與新經濟相適應的監管模式。
3. 創新社會智能化管理模式。深化智慧信訪建設，構建集分析、研判、預警、指揮于一體的決策指揮平臺。推進“雪亮工程”和公安大數據平臺建設，創新指揮決策、反恐維穩、打擊犯罪、治安防控、民生警務等警務機制。建設完善應急通信網和全域風險感知網，深化綜合監測預警、社會動員防控、智能監管執法、應急救援處置、智慧輔助決策等數字化業務應用。推進“粵平安”社會治理云平臺建設，深化綜合網格管理、矛盾糾紛化解、態勢分析決策等應用。加快“數字住建”一體化應用體系建設，打造城市信息模型（CIM）基礎平臺，推進城市運行管理服務平臺建設應用。推進交通基礎設施智能化升級，加快交通運輸一體化數字平臺建設應用。
4. 加強公共服務數字化管理。增強教育、醫療、人社、民政、法律服務等行業數字化管理能力，促進公共服務水平提升。推進數字校園建設，構建教育大資源服務體系，運用信息技術賦能教育教學改革創新。完善全民健康信息平臺，推進智慧醫院建設，推動“互聯網+醫療健康”規范有序發展。完善公共衛生智能化監測預警體系，強化疫情防控信息化支撐。升級改造廣東省智慧人社中心，建立重點領域風險監管預警系統。深化民政業務綜合信息平臺建設應用，提高資金管理、社會救助、城鄉社區治理、殯葬管理、養老服務、兒童福利、慈善社工等業務監督管理能力。提升公共法律服務智能化水平，加強法律服務數據分析研判。推進文化旅游體育監管智慧化建設，加強景區運行監測和文旅市場監管。
5. 提高生態環境保護科學化水平。構建生態環境天、空、地一體化智能立體監測監控體系，加快智慧生態云平臺建設，推動大氣、水、海洋、土壤、固廢、氣候變化、核與輻射等業務協同互聯。推進智慧自然資源建設，強化自然資源數據采集匯聚、協同關聯、智能分析，全面提升山水林田湖草沙等自然資源要素的調查監測、資產管理、審批監管和時空數據管控能力。推進水利工程智慧化建設，完善廣東智慧水利綜合應用平臺，探索構建數字孿生試點流域，推動水利業務管理流程數字化全覆蓋。
6. 提升“一網統管”綜合支撐能力。升級完善“粵治慧”省域治理數字化總平臺，打造城市操作系統。推進治理事項標準化，整合基層、群訴、行業治理入口，打造全省一體化協同聯動中心，建立健全協同共治工作機制，為構建縱向聯通、橫向協同、智能管理、多級閉環的多元社會治理模式提供有力支撐。完善指揮調度體系，提供平戰結合、融合指揮、全域資源快速調度能力。搭建監督管理體系，提供任務管理和指標管理能力。建立賦碼管理體系，構建物、事二維碼編碼規范和標識體系，打造全省一體化賦碼管理平臺。加快構建大數據輔助科學決策機制，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，不斷提升政府決策科學化水平。
�。ǘ┮浴耙痪W通辦”打造政務服務新高地。
1. 推進政務服務標準化建設。編制省、市、縣（市、區）三級政務服務事項清單，建立健全政務服務事項動態管理機制，推動村級證明事項標準化、電子化改革。升級省政務服務事項管理系統，全面推廣實行同源管理、地市二次統籌功能，推進政務服務事項實施清單標準化。健全政務服務標準體系，推動政務服務領域標準編制和修訂。
2. 加強政務服務規范化建設。規范審批服務行為，嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，健全審管銜接機制，強化行政審批中介服務監管。充分發揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，統籌整合各類網上辦事入口，提升網上辦事深度，推動高頻政務服務從網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。完善線下服務渠道，規范政務服務場所設立和政務服務窗口設置，依托現有資源加快建設省級政務服務中心，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。推動標桿政務服務中心創建，持續提升政務服務環境。合理配置線上線下政務服務資源，規范政務服務線上線下融合發展。完善政務服務“好差評”制度，深化政務服務監督平臺建設，開展政務服務常態化監測。
3. 加快政務服務便利化建設。推出高頻“一件事”主題集成服務，不斷擴大“一件事一次辦”事項范圍。升級優化省統一申辦受理平臺，加大與國垂系統、省級自建業務系統的對接融合和數據共享力度，支持各地自建業務系統與省統一申辦受理平臺對接。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，建立電子證照跨省互通互認機制，不斷擴大電子證照應用領域。推行告知承諾制和容缺受理服務模式。統籌推進政務服務“跨域通辦”工作，不斷擴大通辦事項范圍。建設個人和法人數字空間，推出“免申即享”、政務服務地圖、“視頻辦”“云窗口”智慧政務服務等創新應用模式。
4. 助力營商環境優化。推動企業開辦全環節、全鏈條審批聯動，建立線上線下注銷服務專區。深化“一照通行”和“一證多址”改革。推動投資項目審批平臺、工程建設項目審批平臺和電水氣網市政公用服務系統信息共享，提供工程建設類項目全程免費幫辦代辦服務。壓減納稅人申報和繳稅次數，優化非接觸式辦稅繳費服務。推動國際貿易“單一窗口”服務功能向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。完善中小企業融資平臺，搭建供應鏈金融服務體系。強化數字政府助企紓困，建設完善企業訴求響應平臺，推動市場主體訴求提交、分辦、監督全流程閉環管理。
5. 深化“粵系列”政務服務平臺應用。拓展“粵省事”平臺服務事項覆蓋范圍，推進市場主體公共服務事項進駐，支持各地各部門新進駐服務一次開發、多端復用。增強“粵商通”一站式服務能力，健全“一企一碼”的“粵商碼”體系，建設全省統一、功能完備的招商引資和產業轉移平臺，鼓勵大型企業入駐“粵商通”提供市場服務。深化“粵省心”12345政務服務便民熱線平臺應用，建立健全對企業群眾訴求高效辦理的接訴即辦工作機制。加快推進“粵智助”政府服務自助機基層全覆蓋，上線更多高頻服務事項。推進“粵優行”車載政務服務平臺應用。深化公共資源交易平臺整合共享，深化“粵公平”推廣應用，強化全流程交易服務集成、交易數據資源匯聚和交易協同監管。
�。ㄈ┮浴耙痪W協同”構建數字機關運行新模式。
1. 優化政府內部辦事流程。全面梳理政府內部高頻事項，探索“內部一件事”集成應用，推動機關內部非涉密服務事項線上集成化辦理，實現內部辦事“少跑動、零跑動”。以數字政府建設推動政府治理流程再造和模式優化，推動政府運行更加協同高效。
2. 完善一體化協同辦公體系。強化“粵政易”平臺開放集成能力，打通行政協同數據流和業務流，支撐橫向縱向全方位政務辦公協同。加快“粵視會”系統縱向五級全覆蓋、橫向全聯通，推動“粵視會”向融合移動視訊方向拓展。推進“粵系列”融合互通，構建數字政府統一平臺。建設智慧機關事務一體化平臺，全面提升機關事務管理共性辦公應用水平。探索政務智能（GI）系統建設應用，推動依托GI系統研究部署工作、解決問題，提升輔助決策能力。
3. 完善行政監督體系。推進法治廣東信息化工程建設，加快構建依法治省一體化平臺。強化數字法治政府建設，深化省一體化行政執法平臺建設應用。推動行政審批、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，建設行政權力運行管理平臺，促進行政權力規范透明運行。深入推進“互聯網+督查”，構建線上收集線索、線下核查線索的督查模式，提高督查工作的針對性和實效性。
4. 提升政務公開水平。升級優化政務公開平臺，推進全省政府網站集約化和政務新媒體矩陣建設。加強重大政策解讀回應，充分整合各類政策資源，打造集智能化政策問答、政策服務熱線咨詢答復、線下政策窗口服務等功能于一體的政策咨詢綜合服務平臺，提高政務公開實效。
5. 賦能各類黨政機關數字化發展。賦能黨委、人大、政協、法院、檢察院、群團機關數字化建設，推動系統網絡互聯互通和數據按需共享，推動省內各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門業務高效協同。
三、強化安全自主可控，筑牢數字政府網絡安全防線
貫徹落實總體國家安全觀，統籌數字政府發展和安全，全面構建制度、管理和技術銜接配套的全方位安全防護體系，加快推進信息技術應用創新，切實守住數字政府網絡安全底線。
�。ㄒ唬┙∪踩芾眢w系。厘清安全監管部門、系統主管單位、數字政府建設運營中心的安全工作職責，強化國安、網信、公安、保密、密碼管理、通信管理、政務服務數據管理等部門網絡安全協同聯動。健全數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制。進一步規范企業參與政務信息化建設，加強項目外包流程控制，強化供應鏈安全管理。
（二）完善安全制度機制。建立健全數據分類分級保護、數據脫敏、風險評估、檢測認證、安全審計、問題通報、監測預警和應急處置機制。加強數據全生命周期安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度。強化關鍵信息基礎設施保護，摸清現有信息資產現狀，落實保護工作部門安全保護和監督管理職責及運營者主體責任。加強網絡安全意識教育和人才培訓，定期組織開展“粵盾”數字政府網絡安全攻防演練，發布數字政府網絡安全指數標準及評估報告。
�。ㄈ⿵娀踩Ｕ夏芰�。推進全省數字政府一體化網絡和數據安全防護體系建設，強化數據資源全生命周期安全保護，構建數字政府本質安全保障體系。加快推進數字政府密碼應用，研究制定密碼應用支撐能力清單，探索建立政務信息化項目密碼應用服務目錄。加強政務外網IP、網絡、系統、網站、數據、主機、設備等信息化資產的收集和動態管理。建立完善統一安全運營支撐平臺，提升網絡安全和數據安全閉環管理、態勢感知、預警通報和應急響應能力，實現重要政務信息系統全時在線、平穩運行，高效響應服務需求。
�。ㄋ模┘訌娦畔⒓夹g應用創新。加快數字政府建設領域核心技術攻關，提高關鍵軟硬件技術創新和供給能力。建立完善信息技術應用創新保障服務體系，拓展信創產品和服務在全省政務領域應用的廣度深度。強化對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監督等管理制度和技術措施。
四、優化數字政府體制機制，健全制度規則體系
優化“政企合作、管運分離”的數字政府建設運營模式，加強系統工程設計和總規控制，強化政務信息化項目統籌管理，健全數字政府法規制度、標準規范和理論研究體系，強化區域協同和創新試點示范，釋放改革發展新活力。
（一）優化建設運營模式。推動省數字政府建設運營中心聚焦基礎設施、政務大數據、公共支撐等基礎平臺及相關業務系統建設運營和安全保障，構建服務能保障、質量能穩定、效益能測算的一體化支撐體系。積極探索省數字政府建設運營“1+N”模式，加強資源整合，組建部門（領域）分中心（子中心）。強化對省數字政府建設運營中心的指導監督。
（二）創新項目管理模式。構建全省政務信息化項目一體化管理工作機制，強化部門內部信息化項目管理，推進項目建設管理模式創新。優化政務信息化項目管理協調會商機制，構建項目全流程管理體系，加強全生命周期質量管控，強化項目實施效果跟蹤評價。完善政務信息系統目錄動態管理機制，強化軟件代碼管理。加強和規范政務移動互聯網應用程序管理，推進各級各類移動政務應用和資源整合。健全政務信息化咨詢、監理、測評等第三方服務體系。
（三）完善法規制度體系。推進數據領域立法，加快出臺廣東省數據條例，加快制定數據產權、數據流通交易等基礎制度。推進政務服務領域立法，推動出臺廣東省政務服務數字化條例、政務服務事項管理辦法，健全政務服務中心制度規范。明確運用新技術進行行政管理的制度規則，積極探索數字化治理相關立法。健全數字政府配套制度，清理不適宜的行政規范性文件。
（四）健全標準規范體系。完善數字政府標準規范體系，發布數字政府標準規范目錄，加快數字政府重點領域標準規范研制。加強標準規范應用實施，強化標準規范符合性檢測。爭取創建數字政府領域國家技術標準創新基地。
（五）完善理論研究體系。加強數字政府前瞻理論、政策機制、評估監測等專業研究，推進實踐基礎上的理論創新，加快形成系統完備的數字政府建設理論體系。充分發揮省數字政府改革建設專家委員會的智力支撐作用，支持各地設立本級專家委員會。加強數字政府專業咨詢機構能力建設，整合各類研究資源，建設數字政府行業智庫。
（六）構建區域協同機制。加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度，探索建立數字政府對口幫扶機制，推動全省數字政府基礎能力均衡化發展。加大公共平臺省級統建力度，構建省數字政府公共能力清單。完善“省統、市建、共推”機制，打造“粵復用”數字政府應用超市，實現“一地創新、各地復用”。
（七）推進創新試點示范。積極爭取數字中國建設綜合試點、國家數字政府綜合改革試點，為數字中國、數字政府建設貢獻更多“廣東經驗”。開展特色政務服務試點，推動應用創新、服務創新和模式創新。推進政府治理數字化試點示范，加快形成行業標志性成果。探索開展粵港澳大灣區內地九市數據要素市場化配置改革試點。
五、堅持集約高效建設，夯實數字政府基礎支撐底座
統籌推進數字政府基礎設施建設，強化“云網端”一體化管理，提升公共支撐和共性應用能力，打造數字政府新型基礎設施智能管理平臺“粵基座”，強化基礎能力支撐。
（一）加快構建全省“一片云”。完善全省政務云“1+N+M”總體架構，推動政務云升級擴容，推動全省政務應用遷移上云。探索建立政務云資源統一調度機制，提升云資源平均利用率。創新政務云購買服務建設模式，建立全省統一的服務目錄。構建省、市政務云分級管理體系，打造“兩地四中心”的災備體系，推動政務云由單邊管理轉為多方共管。
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